МЕНЮ

Pismo Federalnej Służby Celnej Rosji nr 01-11/50898 z dnia 15.05.2018 maja XNUMX r. w sprawie wszczęcia postępowania w sprawie wykroczeń administracyjnych w związku z nieprzestrzeganiem środków regulacji technicznej

W celu zapewnienia jednolitej praktyki ścigania wszczynania spraw o wykroczenia administracyjne (zwanych dalej p.a.) w związku ze składaniem nieważnych dokumentów potwierdzających przestrzeganie środków regulacji technicznej podczas czynności celnych, a także brakiem pojedynczego śladu obrót produktami na rynku Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (zwanym dalej znakiem EAC), proponujemy kierować się następującymi zasadami.

Zakazy i ograniczenia na podstawie art. 10 ust. 1 akapit 2 Kodeksu Celnego EUG, obejmują m.in. EAEU.

Artykuł 51 Traktatu o EUG stanowi, że przepis techniczny w ramach EUG obejmuje ustanowienie jednolitych wymagań obowiązkowych w przepisach technicznych EUG lub krajowych wymagań obowiązkowych w prawodawstwie państw członkowskich dla produktów ujętych w jednolitym wykazie produktów, dla których ustanowiono wymagania obowiązkowe w ramach EUG, a także stosowanie i wdrażanie przepisów technicznych w państwach członkowskich bez wyjątków.

Zgodność z technicznymi środkami reagowania zgodnie z ust 2 Sekcja 7 TC EAEU potwierdzone w przypadkach i w sposób określony ECE lub ustawodawstwa państw członkowskich zgodnie z Traktatem o EUG, poprzez przedłożenie odpowiednich dokumentów i (lub) informacji o tych dokumentach.

W zależności od kategorii towarów zgodnie z paragrafem 2 Regulaminu wwozu wyrobów (towarów) na obszar celny Unii Celnej, w stosunku do którego w ramach Unii Celnej ustalane są obowiązkowe wymagania, zatwierdzone przez Decyzją Zarządu EWG nr 294 z dnia 25.12.2012 r. ustanowiono różne przepisy techniczne wymagań EUG w celu przedłożenia, w celu zapewnienia zgodności z przepisami technicznymi, dokumentów dotyczących oceny zgodności z wymaganiami technicznymi przepisów EAEU (świadectwa zgodności, deklaracje zgodności i inne dokumenty przewidziane w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej (zwane dalej dokumentami zgodności) przy wykonywaniu czynności celnych w odniesieniu do towarów importowanych.

Wymogi te odpowiadają art. 7 ust. 1 akapit 106, art. 4 ust. 1 akapit 108, art. 1 ust. , w zależności od wybranej procedury celnej, informacja o dokumentach potwierdzających przestrzeganie środków regulacji technicznej, a decyzja o zwolnieniu podejmowana jest w przypadku potwierdzenia zgodności z zakazami i ograniczeniami, które obejmują środki regulacji technicznej.

W tym zakresie do kompetencji organów celnych należy sprawdzenie w ramach kontroli celnej dokumentów i informacji określonych w zgłoszeniu towarów lub wniosku o zwolnienie towarów przed złożeniem zgłoszenia towarów w celu potwierdzenia przestrzegania zakazów i ograniczenia, w tym techniczne środki regulacyjne.

Część 3 art. 16.2 ust. 16.7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej) ustanawia odpowiedzialność za złożenie nieważnych dokumentów, jeżeli dokumenty te służyły lub mogłyby służyć jako podstawa do -przestrzeganie ustalonych zakazów i ograniczeń, w tym środków regulacji technicznych. Ponadto w przypadku przedłożenia przez zgłaszającego przedstawicielowi celnemu nieważnych dokumentów, które doprowadziły do ​​nieprzestrzegania zakazów, ograniczeń, odpowiedzialność administracyjna jest określona w art. 16.17 ust. XNUMX Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej oraz po zwolnieniu towarów przed złożeniem zgłoszenia towarów - zgodnie z art. XNUMX Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Jednocześnie za nieważne dokumenty, zgodnie z notą 2 do art. 16.1 ust. XNUMX Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej, uważa się dokumenty fałszywe, a także dokumenty uzyskane nielegalnie, zawierające fałszywe informacje dotyczące innych towarów i inne dokumenty, które nie mają mocy prawnej.

Przy podejmowaniu decyzji o wszczęciu sprawy AP na podstawie tych artykułów Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej należy wziąć pod uwagę następujące okoliczności.

1. Weryfikacji prawdziwości informacji zawartych w certyfikatach zgodności i deklaracjach zgodności dokonuje się poprzez porównanie ich z informacjami zawartymi w ujednolicony rejestr wydanych certyfikatów zgodności i zarejestrowanych deklaracji zgodności (zwany dalej Jednolitym Rejestrem).

Rejestracja certyfikatu zgodności, deklaracji zgodności w Jednolitym Rejestrze jest niezbędnym elementem potwierdzania zgodności wyrobów z wymaganiami przepisów technicznych EUG. Wniosek ten wynika z analizy postanowień pkt 22.1.8 Regulaminu w sprawie trybu stosowania standardowych schematów oceny (potwierdzania) zgodności w przepisach technicznych Unii Celnej (zatwierdzonych Decyzją Komisji Unii Celnej). Nr 621 z 07.04.2011), paragraf 2 Procedury rejestracji, zawieszania, odnawiania i unieważniania deklaracji zgodności wyrobów z wymaganiami przepisów technicznych Eurazjatyckiej Unii Gospodarczej (zatwierdzonych Decyzją EWG Rady nr 41 z dnia 20.03.2018 marca 319 r.), a także Regulaminu trybu tworzenia i prowadzenia jednolitego rejestru wydanych certyfikatów zgodności i zarejestrowanych deklaracji zgodności sporządzonych w jednym formularzu (zatwierdzonym przez Komisję Decyzyjną Unii Celnej nr 18.06.2010 z dnia 293), Zasady wydawania świadectwa zgodności z wymaganiami przepisów technicznych EUG (zatwierdzone Decyzją Zarządu EWG nr 25.12.2012 z dnia XNUMX ).

W przypadku braku takiej rejestracji certyfikat zgodności, deklaracja zgodności nie mogą być akceptowane jako dokumenty potwierdzające zgodność produktów z ustalonymi wymaganiami, ponieważ takie dokumenty nie mają mocy prawnej. Podobne podejście ma zastosowanie w przypadku braku akredytowanego laboratorium badawczego, które prowadziło badania (badania) produktów lub jednostki certyfikującej, która wydała certyfikat zgodności, w Jednolitym Rejestrze Jednostek Certyfikujących i Laboratoriów Badawczych (Centrów). Ta sama kategoria nieważnych dokumentów obejmuje dokumenty dotyczące zgodności, w których występują fałszerstwa, skreślenia, uzupełnienia potwierdzone odpowiednimi dowodami.

Organy celne, w ramach kontroli celnej, podczas sprawdzania przedłożonych dokumentów zgodności (informacji o nich) mogą ujawnić oznaki wskazujące na naruszenia popełnione podczas ich wystawiania (rejestracji, odbioru), takie jak brak odpowiedniej akredytacji jednostek certyfikujących i laboratoriów badawczych, brak potwierdzenia faktu importu próbek wyrobów do badań (badań), niezgodność formy dokumentu o zgodności z zatwierdzoną próbką itp..

Okoliczności te można wykorzystać jako podstawę do wszczęcia spraw AP na podstawie wskazanych artykułów rozdziału 16 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. tylko w przypadku ich unieważnienia, wypowiedzenia, unieważnienia. Decyzje takie może podjąć sąd lub właściwy organ państwowej kontroli (nadzoru) w zakresie przestrzegania wymogów przepisów technicznych (Federalna Służba Nadzoru Ochrony Praw Konsumentów i Opieki Społecznej, Ministerstwo Obrony Cywilnej Federacji Rosyjskiej). , Sytuacje nadzwyczajne i usuwanie skutków klęsk żywiołowych, Federalna Służba ds. Nadzoru w dziedzinie Opieki Zdrowotnej, Federalna Agencja ds. Regulacji Technicznych i Metrologii itp.), jednostka certyfikująca, osoba, która przyjęła deklarację zgodności.

2. W przypadku przedłożenia organowi celnemu dokumentów potwierdzających przestrzeganie środków regulacji technicznej lub informacji o nich oraz braku oznaczeń na towarach, ich opakowaniu, dokumentach przewozowych lub przewozowych, których obowiązkową obecność przewiduje prawo EAEU (przepisy techniczne EAEU (Unii Celnej), ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej, dokument oceny zgodności może zostać unieważniony dla celów operacji celnych, jeżeli zostanie przedstawiony organowi celnemu produkt nie da się utożsamić z towarem określonym w dokumencie zgodności tj. jak dla innych towarów.

Jednocześnie należy wziąć pod uwagę, że do zakwalifikowania przestępstwa popełnionego na podstawie określonych artykułów Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej nie wystarczy tylko rozbieżność między oznaczeniem na produkcie a informacje określone w dokumencie oceny zgodności (m.in. brak tłumaczenia oznakowania na język rosyjski, obecność literówek, błędy, formularze oznakowania niezgodności). Oprócz oznakowania konieczne jest zbiorcze zbadanie dokumentów przewozowych, dokumentacji technicznej oraz innych dokumentów związanych z importowanym towarem. Jeżeli wyniki kontroli celnej potwierdzą tożsamość informacji o towarze określonych w zgłoszeniu towarów, dokumentach przewozowych, dokumentach przewozowych i innych dokumentach określonych w art. 108 Kodeksu Celnego EWEA, dokumenty otrzymane w ramach kontroli celnej, dokument o ocenie zgodności z wymaganiami przepisów technicznych EUG, który jest nieważny (dotyczy innych towarów), nie może zostać uznany.

3. Brak oznakowania wyłącznie znakiem EAC na towarach przewożonych przez granicę celną EUG, znajdujących się w Wykazie towarów, w stosunku do których złożeniu zgłoszenia celnego towarzyszy złożenie dokumentu oceny zgodności z same w sobie wymagania przepisów technicznych EUG nie stanowi wykroczenia administracyjnego, za które odpowiedzialność jest przewidziana w części 3 art. 16.2, art. 16.7, 16.17 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z Protokołem o przepisach technicznych w ramach EUG (Załącznik nr 9 do Traktatu o EUG), znak EAC jest oznaczeniem, które informuje nabywców i konsumentów o zgodności produktów wprowadzanych do obrotu z wymaganiami przepisów technicznych.

Zgodnie z paragrafami 2, 4 Regulaminu w sprawie jednolitego znaku obrotu produktami na rynku państw członkowskich Unii Celnej, zatwierdzonego Decyzja Komisji Unii Celnej nr 711 z dnia 15.07.2011r, obecność znaku EAC wskazuje, że produkt przeszedł wszystkie procedury oceny (potwierdzenia) zgodności ustanowione w przepisach technicznych EUG i spełnia ustalone wymagania. Jego stosowanie odbywa się przed dopuszczeniem produktów do obrotu na rynku EUG.

Zgodnie z regulaminem technicznym EUG (Unia Celna) (np. paragraf 100 „O bezpieczeństwie pojazdów kołowych” (TP TS 018/2011) wyroby znakuje się znakiem EAC po wydaniu świadectw zgodności lub deklarację zgodności.

Tym samym nanoszenie znaku EAC nie jest związane z procedurą uzyskania dokumentów zgodności, zatem jego brak nie pociąga za sobą uznania takich dokumentów złożonych podczas zgłoszenia celnego w celu potwierdzenia zgodności z ustalonymi zakazami i ograniczeniami jako nieważne.

Należy pamiętać, że kwestia obecności składu AP i wszczęcia sprawy AP powinna być rozwiązywana w każdym konkretnym przypadku odrębnie, z uwzględnieniem wymogów prawa EAEU (przepisów technicznych EUG (Unii Celnej) mających zastosowanie do określonej kategorii towarów, a także okoliczności wskazujących środki, dokumenty oceny zgodności zaakceptowane przez osobę w celu sprawdzenia ważności, ich związek z konkretnym towarem, udział zgłaszającego w postępowaniu o ich uzyskanie.

Po wykryciu naruszeń wymagań przepisów technicznych, zasad wykonywania prac certyfikacyjnych, procedury znakowania produktów podlegających obowiązkowemu potwierdzeniu zgodności, przedłożenia niedokładnych wyników badań (testów), niedokładnej deklaracji zgodności produktu, za którą ustalono odpowiedzialność administracyjną art. 14.43, 14.44, 14.46, 14.46.1, 14.47, 14.48, 15.12 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej oraz innych naruszeń w dziedzinie przepisów technicznych, które nie są objęte kompetencją organów celnych, dokumentów i informacje potwierdzające takie naruszenia muszą zostać przesłane do odpowiednich państwowych organów kontroli (nadzoru) w celu spełnienia wymagań przepisów technicznych w celu przyciągnięcia osób do odpowiedzialności administracyjnej.

 

p.o. szefa pułkownika generalnego Służby Celnej R.V. Davydov