Pismo Federalnej Służby Celnej Rosji N 14-88/35479 z dnia 14.06.2018 r. w sprawie warunkowego zwolnienia towarów podlegających środkom regulacji technicznej

• Wyjaśnienie dotyczące warunkowego zwolnienia towarów podlegających środkom regulacji technicznej technical
• Wyjaśnienie dotyczące warunkowego zwolnienia towarów w celu oznakowania produktów jednolitym znakiem obrotu na rynku EAEU („EAC”)

W celu jednolitego zapewnienia, że ​​organy celne Federacji Rosyjskiej przestrzegają prawa EAEU oraz ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej w zakresie ceł, przepisów technicznych, a także skrócenia czasu i minimalizacji kosztów uczestników zagranicznej działalności gospodarczej przy wykonywaniu czynności celnych w odniesieniu do wyrobów podlegających obowiązkowej ocenie zgodności, Departament Ograniczeń Handlowych , Kontrola walutowa i eksportowa Federalnej Służby Celnej Rosji (dalej - UTOVEK) zwraca uwagę na następujące kwestie.

Warunkowe zwolnienie towarów podlegających środkom regulacji technicznej

Zgodnie z artykułem 53 Traktatu o Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej z 29.05.2014 (zwanego dalej „Traktatem o EAEU”) produkty wprowadzone do obrotu na terytorium EAEU muszą być bezpieczne.

Artykuł 351 Kodeksu Celnego EAEU (dalej - TC EAEU) znalazłem to organy celne zapewniać i wykonywać na obszarze celnym funkcje i zadania EAEU w celu zapewnienia zgodności z zakazami i ograniczeniami dotyczącymi towarów przemieszczanych przez granicę celną Unii, a także w celu ochrony bezpieczeństwa narodowego państwa, życia ludzkiego i zdrowia, flory i fauny oraz środowiska.

Zgodnie z artykułem 7 Kodeksu Celnego EAEU towary przemieszczają się przez granicę celną EAEU i (lub) są objęte procedurami celnymi zgodnie z zakazami i ograniczeniami. Zgodność z zakazami i ograniczeniami, które obejmują środki regulacji technicznej, jest potwierdzana przez przedkładanie dokumentów i (lub) informacji organom celnym.

Zgodnie z artykułem 118 TK EAEC zwolnienie towarów wyprodukowane przez organ celny, pod warunkiem, że osoba ta spełniła warunki objęcia towarów zgłoszoną procedurą celną lub warunkami ustanowionymi dla stosowania określonych kategorii towarów, które nie podlegają zgodnie z kodeksem celnym EAEU, objęcia procedurą celną, chyba że taki warunek jest zgodny z zakazami i ograniczenia zgodne z Traktatem o EAEU i (lub) ustawodawstwem państw członkowskich EAEU można potwierdzić po zwolnieniu towarów.

Zgodnie z artykułem 219 ustawy federalnej N 311, na uzasadniony apel zgłaszającego w formie pisemnej lub elektronicznej, organy celne w formie pisemnej lub elektronicznej umożliwiają złożenie dokumentów zgodności po zwolnieniu towarów.

Według UTEC uzasadnione odwołanie zgłaszającego może zawierać następujące informacje:

1. obiektywny powód nieprzedłożenia dokumentów dotyczących zgodności przy zgłaszaniu towarów;
2. nazwa i lokalizacja odbiorcy towarów;
3. informacje o jakościowe, ilościowe i inne, niezbędne do identyfikacji, cechy towarów, dla których nie ma dokumentów dotyczących zgodności;
4. informacje o kraju wyjścia (produkcja) towarów;
5. nazwę i miejsce, a także warunki przechowywania towarów, wskazując dokumenty potwierdzające prawo własności lub użytkowania pomieszczeń (terytorium) przeznaczonych do przechowywania towarów;
6. planowany termin składania dokumentów.

Zgodnie z paragrafem 3 artykułu 126 Komitetu Celnego EAEU i paragrafu 2 artykułu 219 ustawy federalnej N 311 warunkowo zwolnione towary są zabronione do przekazania osobom trzecim, w tym poprzez sprzedaż lub przeniesienie ich w inny sposób, oraz w przypadkach, w których ograniczenia dotyczące przywozu na obszar celny Unii określonych towarów są ustanawiane w związku z audytem bezpieczeństwa tych towarów, są również zabronione ich stosowanie (eksploatacja, konsumpcja) w jakiejkolwiek formie.
Jednocześnie organy celne mają prawo zażądać od zgłaszającego zobowiązania do przedłożenia dokumentów w wyznaczonym terminie, a także zobowiązania do przestrzegania ograniczeń, a także do zastosowania innych środków w celu zapewnienia zgodności z takimi ograniczeniami (ust. 3 art. 219 ustawy federalnej N 311).

Deklaracja zgodności lub obowiązkowa certyfikacja produktów przeprowadzana jest zgodnie z systemami ustanowionymi w przepisach technicznych EAEU (Unia Celna).

Schematy weryfikacji zgodności zarówno dla partii, jak i produktów dostępnych na rynku, umożliwiają testowanie próbek produktu w akredytowanym laboratorium badawczym (centrum).
W celu oceny zgodności z obowiązkowymi wymogami produktów produkowanych seryjnie próbki i okazy muszą być przywożone na obszar celny Unii.

W odniesieniu do partii produktów przywożonych do Federacji Rosyjskiej zgodnie z art. 17 Kodeksu Celnego EAEU, pobieranie próbek i / lub próbek z nich przeprowadzanych przez osobę upoważnioną odbywa się za zgodą organu celnego, pod warunkiem, że partia znajduje się pod kontrolą celną. Oddzielne zgłoszenie celne próbki i (lub) próbki towarów nie mogą być składane, pod warunkiem że są one wskazane w zgłoszeniu towarów, gdy towary są objęte procedurami celnymi.

Zgodnie z artykułem 104 Kodeksu Celnego EAEU, towary przywożone na obszar celny EAEU, w tym jako próbki i próbki do celów badań i testów, podlegają zgłoszeniu celnemu.
W tym przypadku rozporządzenie w sprawie procedury przywozu produktów (towarów) na obszar celny Unii Celnej, w odniesieniu do których ustanowiono obowiązkowe wymagania w ramach unii celnej, zatwierdzone decyzją zarządu Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej z 25.12.2012 N 294, stwierdza się, że żadne dokumenty i / lub informacje potwierdzające zgodność produktów (towarów) z obowiązkowymi wymogami przy wprowadzaniu towarów do procedury celnej, w przypadku gdy są one przywożone jako próbki i (lub) próbki do przeprowadzenia ia badań i testów.

Zgodnie z art. 378 unii celnej Euroazjatyckiej Unii Gospodarczej organy celne wykorzystują system zarządzania ryzykiem do wybierania obiektów kontroli celnej i środków mających na celu ich zminimalizowanie.
Podczas przeprowadzania kontroli celnej organy celne w ramach systemu zarządzania ryzykiem stosują formy kontroli celnej, a także środki zapewniające jej wdrożenie.
Jedną z form kontroli celnej jest kontrola ceł, innych dokumentów i (lub) informacji. Zgodnie z artykułem 324 Komitetu Celnego EAEU, celem zastosowania takiej formy kontroli celnej jest ustalenie dokładności informacji określonych w dokumentach, poprawności ich wypełnienia i odprawy oraz warunków korzystania z towarów zgodnie z deklarowaną procedurą celną.

Podczas sprawdzania ceł, innych dokumentów i (lub) informacji, zgodnie z art. 325 Kodeksu Celnego EAEU, organ celny ma prawo zażądać dodatkowych dokumentów i (lub) informacji.
Dokumenty potwierdzające informacje przedstawione w uzasadnionym odwołaniu zgłaszającego, obowiązek złożenia dokumentów w wyznaczonym terminie oraz obowiązek przestrzegania ograniczeń mogą obejmować:

1. dla produktów seryjnych:
   - raport z badań zawierający informacje o potwierdzeniu zgodności produktów z obowiązkowymi wymogami, w przypadku gdy dokument zgodności nie jest zarejestrowany w jednolitym rejestrze dokumentów zgodności znajdującym się na oficjalnej stronie Federalnej Służby Akredytacji;
   - dokumenty potwierdzające stosunki cywilnoprawne między wnioskodawcą a osobą akredytowaną (kopia umowy z jednostką certyfikującą (akredytowane laboratorium badawcze (centrum)));
   - pismo od akredytowanego laboratorium badawczego (centrum) potwierdzające ilość (wagę i objętość) importowanych produktów (towarów) wymaganych do celów przeprowadzenia badań (testów);
   - dokumenty potwierdzające przywóz do Federacji Rosyjskiej próbek i próbek produktów w celu przeprowadzenia badań i testów (zgłoszenie celne).
2. dla produktów importowanych osobną partią:
   - dokumenty potwierdzające stosunki cywilnoprawne między wnioskodawcą a osobą akredytowaną (kopia umowy z jednostką certyfikującą (akredytowane laboratorium badawcze (centrum)));
   - pismo od akredytowanego laboratorium badawczego (centrum) potwierdzające ilość (wagę i objętość) importowanych produktów (towarów) wymaganych do celów przeprowadzenia badań (testów);
   - zezwolenie organu celnego na pobieranie próbek i (lub) próbek;
   - akt pobierania próbek i (lub) próbek.

W przypadku, gdy zgłaszający nie przedstawi określonych dokumentów i (lub) informacji, organ celny ma prawo odmówić wydania towarów (artykuł 125 Kodeksu Celnego EAEU).

Informacje o warunkowo zwolnionych towarach są wprowadzane przez urzędnika urzędu celnego za pośrednictwem CPS "Dzienniki - rejestracja" do rejestru warunkowo zwolnionych towarów znajdujących się pod kontrolą organów celnych, zatwierdzonego zarządzeniem Federalnej Służby Celnej Rosji N 74 z dnia 13.01.2011 .XNUMX.

Ponadto informację o każdym przypadku warunkowego zwolnienia towarów należy przesyłać do oddziału po zwolnieniu towarów i podziału zakazów i ograniczeń celnych oraz regionalnego urzędu celnego w celu analizy i kontroli takich towarów. Kontrola przestrzegania warunków związanych z ograniczeniem w korzystaniu z warunkowo zwolnionych towarów przeprowadzana jest po zwolnieniu towarów z wykorzystaniem form kontroli celnej.

Podstawą stosowania form kontroli celnej zgodnie z artykułem 310 Kodeksu Celnego EAEU jest obecność ryzyka naruszenia prawa EAEU i ustawodawstwa Federacji Rosyjskiej.

Zagrożenia te mogą obejmować:

• zgłaszający przed złożeniem wniosku do organu celnego o warunkowe zwolnienie towarów został pociągnięty do odpowiedzialności administracyjnej za przestępstwa administracyjne w dziedzinie ceł, przewidziane przez kierownika 16 CAO;
• informacje o zgłaszającym zawarte są w formie sprawozdawczości statystycznej 35-TNR „Informacje na temat zidentyfikowanych przypadków przedłożenia nieważnych dokumentów potwierdzających zgodność z zakazami i ograniczeniami”, zatwierdzone na zlecenie FCS Rosji 31 w marcu 2015, N N 589;
• w odniesieniu do producenta produktów wytwarzanych warunkowo ujednolicony rejestr dokumentów zgodności znajdujący się na oficjalnej stronie internetowej Rosakkreditation zawiera informacje na temat anulowanych (wycofanych) dokumentów zgodności;
• w odniesieniu do osoby akredytowanej (jednostka certyfikująca, laboratorium badawcze), z którą zgłaszający wyroby wytwarzane warunkowo zawarł umowę o ocenę zgodności, ujednolicony rejestr osób akredytowanych zamieszczony na oficjalnej stronie internetowej Rosakredytacji zawiera informacje o naruszeniach w zakresie oceny zgodności wyrobów;
• miejsce zgłoszenia i miejsce faktycznego umieszczenia towarów znajdują się w różnych organach celnych.

Potwierdzenie zgodności z zakazami i ograniczeniami po warunkowym zwolnieniu towarów odbywa się poprzez przedłożenie organowi celnemu odpowiednich zezwoleń, a także zgłoszenie zezwoleń w kolumnie 44 zgłoszenia towarów poprzez wprowadzenie zmian i uzupełnień.

Funkcjonariusz celny operacje celnezwiązane z weryfikacją DT, kontrola jest przeprowadzana w celu zapewnienia, że ​​informacje na temat dokumentu autoryzacji określonego w kolumnie 44 DT uzyskanej za pośrednictwem międzyagencyjnego elektronicznego systemu interakcji (zwanego dalej SMEV) z Rosaccreditation są dostępne w jednym zautomatyzowanym systemie informacji organów celnych.

Jeżeli w odpowiedzi na prośbę o wydanie dokumentu autoryzacyjnego wysłanego automatycznie do Rosaccreditation otrzymano komunikat o błędzie lub powiadomienie w formularzu „Nie znaleziono informacji”, zaleca się sprawdzenie urzędnika celnego przeprowadzającego czynności celne związane z kontrolą towarów diesla korzystanie z sieci informacyjnej i telekomunikacyjnej „Internet”, dostępność informacji o dokumencie autoryzacyjnym na oficjalnej stronie internetowej RosAccreditation (www.fsa.gov.ru) i (lub) Eurazjatyckiej Komisji Gospodarczej (www.eurasiancommissio) n.org).

Warunkowe zwolnienie towarów w celu oznakowania produktów jednolitym znakiem obrotu na rynku EUG ("EAC")

Zgodnie z Procedurą stosowania jednolitego znaku obrotu wyrobami na rynku EUG (zwaną dalej jednolitym znakiem obrotu), zatwierdzoną Decyzja Komisji Unii Celnej nr 711 z dnia 15.07.2011r, producenci, osoby upoważnione przez producenta, importerzy wyrobów mają prawo do oznakowania ich jednym znakiem obrotu, jeżeli wyrób przeszedł wszystkie procedury oceny zgodności ustanowione odpowiednimi przepisami technicznymi EUG, co jest potwierdzone przez dokumenty dostarczone do odpowiednich formularzy oceny zgodności produktu.

Biorąc pod uwagę, że stosowanie jednolitego znaku obrotu na produktach powinno nastąpić przed dopuszczeniem towaru przez organy celne do obrotu, zgodnie z UTOWE jego oznaczenie jednolitym znakiem obrotu jest możliwe po otrzymaniu dokumentu zgodności (świadectwo zgodności, deklaracja zgodności) w następujących przypadkach:

1. zagraniczny producent - produkty masowe muszą być oznakowane w miejscu ich produkcji;
2. osoba upoważniona przez producenta - jeżeli produkty wytwarzane seryjnie nie zostały oznaczone przez jednego zagranicznego producenta w miejscu jego produkcji jednym znakiem referencyjnym, jego oznakowanie może być przeprowadzone na terytorium Federacji Rosyjskiej na podstawie woli takiej osoby po wprowadzeniu towarów do procedury celnej składu celnego lub w innych miejscach po ich złożeniu zgodnie z procedurą celną zwolnienia do konsumpcji krajowej warunkowo;
3. przez importera - w odniesieniu do towarów dostarczanych w oddzielnej partii, jej oznakowanie może być wykonane na terytorium Federacji Rosyjskiej na wolę takiej osoby po objęciu towaru procedurą celną składu celnego lub w innym miejsca po objęciu ich procedurą celną warunkowego zwolnienia do konsumpcji wewnętrznej.

Jednocześnie towary podlegające oznakowaniu jednym znakiem towarowym, ale nie oznaczone przez nie w miejscu produkcji, mogą być warunkowo wydane przez organ celny, jeżeli:

• zgłaszający przez rok przed złożeniem wniosku do organu celnego nie został pociągnięty do odpowiedzialności administracyjnej za przestępstwa administracyjne w dziedzinie ceł, przewidziane w art. 16.20 kodeksu administracyjnego;
• zgłaszający złożył uzasadniony apel o warunkowe zwolnienie towarów w celu uniemożliwienia przedłożenia nieważnych dokumentów zgodności i (lub) informacji o nich (niezwiązanych z produktem) z powodu braku pojedynczego oznakowania na produkcie, a także obowiązku, że towary nie zostaną przeniesione osobom trzecim, w tym poprzez ich sprzedaż lub w inny sposób ich wyobcowanie lub wykorzystywanie w jakiejkolwiek formie;
• zgłaszający jest osobą upoważnioną zgodnie z prawem EAEU do złożenia wniosku produkt pojedynczy znak odwołania.

Potwierdzenie zgodności z zakazami i ograniczeniami po warunkowym zwolnieniu towarów odbywa się poprzez złożenie organowi celnemu odpowiednich zezwoleń, podających informacje o zezwoleniach w kolumnie 44 DT poprzez dokonanie zmian i uzupełnień, a także może być przeprowadzone przy jednoczesnym przedstawieniu dokumentów towarzyszących dla produktów oznaczonych jednym znakiem obiegu.